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分析研究
积极推进农村产业融合 不断增加农民收入 ——德州市农村产业融合发展现状分...
        发布时间:2017年08月31日
  推进农村一二三产业融合发展,既是农业做长产业链、做大价值链的必然要求,也是增加农民群众收入的必由之路。近年来,德州市将发展农业“新六产”作为调整优化农业产业结构、推进农业现代化建设的重要举措,积极探索实现农村一二三产业融合发展的各种形式,引导农业产业链扩展和延伸,不断引进新兴业态和商业模式,带动全社会广泛参与,全市多元主体、多种形式共同推进农村一二三产融合发展的良好局面初步形成。

  一、德州市农村产业融合发展模式

  (一)主导产业全产业链融合发展型。围绕主导产业建立完整产业链,坚持用现代工业理念做大做强农业龙头企业、做强农产品加工业,推动全市农业产业化发展上水平、上台阶。全市规模以上农产品加工企业近800家,其中国家级龙头企业17家、省级33家。现已初步形成涵盖了粮食、油料、板材家具、肉禽、果蔬、乳制品、调味品、饮料、饮料酒及酒精等行业的十大加工产业体系。通过发展多种形式的适度规模经营,建立完整产业链,这是目前产业融合最常见的形式。如山东(庆云)鼎力枣业食品集团有限公司自成立之初就坚持“种植—加工—销售”一体化发展、实行“公司+基地+合作社+农户”产业化经营的模式,形成了良好的社会效益和经济效益。公司拥有自己的“十万亩枣园”绿色食品基地,成立了“鼎力枣农合作社”,为枣农提供技术、信息服务,在300多个村成立了合作小组,发展社员8000多人,与5万多个农户签订了订单收购合同。所加工、销售的枣深加工系列制品畅销全国各地,金丝小枣汁饮料产销量被山东省饮料行业协会审定为山东省同行业中排名第一位。乐陵希森马铃薯集团积极延长农产品加工链条,使企业获利,农民获益。该公司构建了从源头土豆组培车间生产,包括大棚的微型薯生产,大田播种收获,用生产的土豆制作土豆全粉,再用土豆全粉制作成馒头等食品的产、加、销一体化模式,切实延长了土豆产业链,带动周边百姓年均收入4万元左右。武城中椒英潮公司形成了“研发、育种、种植、精深加工、仓储、物流、销售、服务”八位一体的全产业链,成为中国辣椒全产业链的领航者。

  (二)农业与其他产业交叉融合型。比如农业与文化、旅游业的融合。农业与生态、文化旅游等元素结合起来,使农业从过去只卖产品转化为还卖风景、观赏,卖感受、参与。运河经济开发区芦庄村集体投资兴建的九龙湾低碳生态农业循环经济产业园,与科研院校相结合,打造种植、养殖、深加工、生态休闲农业观光旅游于一体的现代化产业园,规划建设了蔬菜瓜果采摘园、生态养殖园、花卉观赏种植园,年均实现业务收入300多万元,年接待游客10余万人次。武城县金水湾生态园将种植、养殖、旅游、度假、休闲、生态农业观光融为一体,被评为山东省农业旅游示范点、省生态农业示范园区。夏津县依托黄河故道生态旅游区建设,走出一条集种植结构调整、生态观光旅游、林果深加工、吃住行游购娱、会议会展为一体的三产融合之路。椹果在每年上百万人的采摘和东方紫、圣源、卡洛斯等多家椹果酒厂家的加工中,身价倍增。由于效益突出,近3年来,夏津椹果种植增加了1500亩。

  (三)生产服务引领支撑融合型。通过发展农机服务、农技服务、动植物疫病统防统治等农业生产性服务,引导农户实现农业“服务外包”,为解决“谁来种地”、“如何种地”等问题提供出路。如山东齐力新农业服务有限公司作为齐河县农业社会化服务组织的典型,以统防统治为切入点,购进直升机及配套喷药设施、拖拉机耕种设备等配套动力服务农、林业,进行田间飞防,配合肥料缓释技术一次性完成耕、种、施肥,使农业生产过程简单化,促进了农民群众增收、农业产业增效。近两年来,公司服务全县30万亩粮食,农户农药使用量下降15%,农业生产综合成本降低20%,每亩节本增收200元,全县30万亩粮食种植农户增加效益6000万元以上。

  (四)先进要素技术渗透农业型。比如“互联网+”,农业实现在线化、数据化,农业生产经营的网上在线监控管理,农产品线上预订、结算,线下交易、销售(O2O)等。如夏津瑞丰源生态农业示范园“物联网+智慧农业”系统成为全市样板。该平台包含“物联网云平台、智能监控系统、远程智能控制系统、溯源系统和园区全景互联网无缝漫游展示系统”等五大部分。在农业生产方面,可以通过手机、电脑等实时监控园区内温度、湿度、光照度、盐分等动态参数,超出正常预设范围后监控系统会自动报警,系统可以请求技术人员远程操作或自动进行对应操作,通过分析中心综合分析各种因素,为农产品提供最佳生长条件。溯源系统的应用则将园区内农产品的“来龙去脉”详细呈现给消费者,实现农产品质量安全责任追究,确保放心消费。

  二、德州市培育发展农村产业融合特点

  (一)培育农村产业融合主体。近年来全市着力改革,破除制约主体发展壮大的政策约束,创造良好的发展环境,增强一二三产业融合主体的实力。一是大力培育新型农业经营主体。引导新型农业经营主体在推进农村一二三产业融合发展中发挥主力军作用。全市发展农民合作社达1.4万家,其中国家级示范社50家、省级247家。培育家庭农场达2490家,其中省级示范场18家。另一方面,大力发展一村一品。按照区域化布局、专业化生产、一体化经营思路发展“一村一品”,引导农民、企业、外资等多元投资主体参与“一村一品”建设。全市专业村266个,专业镇20个。其中,全国一村一品示范村镇8个,省级27个。全市专业村覆盖领域不断拓宽,涉及粮棉油、蔬菜瓜果、畜牧业、林果等产业。专业村的发展对区域主导产业培植、农产品市场销售和农业增效、农民增收带动作用日益凸显。

  (二)强化农村产业融合的载体。全市将现代农业园区作为促进农村一二三产业融合的载体,狠抓现代农业园区建设。制定《德州市现代农业园区认定管理办法》,开展现代农业园区认定工作。全市共打造各类农业园区263个,累计投资额739亿元,吸纳农村劳动力17.6万人。禹城视界牧业万头奶牛牧场、向阳坡生态农业科技示范园,夏津莲花池休闲农业观光园、永莲蜜桃农业观光采摘园,武城县金水湾生态园,齐河美东蔬菜示范园,庆云县鼎力红枣生态园等都是全市农业园区的典型亮点。乐陵市德润金丝小枣标准化示范园等 23家单位入选2017年全国农村创业创新园区(基地)目录。

  (三)积极推进农村土地流转。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作并通过省级验收,为推动土地流转奠定了坚实基础。坚持土地流转必须遵循家庭承包经营责任制的思路,尊重农民意愿,调动农民积极性,按市场规律和自然规律办事,不搞“一刀切”,确保农民利益不受损害,为新型经营主体发展创造良好的基础条件。目前,全市农村土地经营权流转面积达321.93万亩,占承包地总面积的38.9%。

  (四)积极打造乡村休闲旅游热点。通过加强服务指导,不断完善休闲农业生产、生活、生态功能,充实吃、住、行、游、购、娱六要素,培育农业旅游热点,重点支持成长性好、接待能力强、特色鲜明、硬件到位、品味高雅、经营规范的休闲农业园发展壮大。全市共有国家级休闲农业与乡村旅游示范点4个,省级5个;农家乐、休闲农庄、民俗村等休闲农业经营主体达699个,接待游客达440多万人,实现营业收入8亿多元。

  三、当前德州农村产业融合存在的问题

  (一)缺乏科学的产业融合发展总体规划。目前全市农村产业融合发展总体上仍处于初级发展阶段,融合程度低、层次浅,产业之间互联互通性不强。尚未出台推进农村一二三产融合指导意见和产业规划。各地在融合发展方向和模式上,带有一定自发性和盲目性。

  (二)产业融合主体规模小。农业龙头企业总体规模偏小,农产品加工转化能力不强,与基地农户的联结不紧密。农民合作社总体规模不大,运作程序还不规范,联系农户有限,服务半径小,带动能力弱。农村电子商务和农业文化产业两大新兴主体规模小、数量少、促融能力较弱。

  (三)农产品加工总体水平不高。大多农产品加工企业为初级加工,缺乏精、深加工能力,产品档次和附加值不高,市场竞争和带动能力较弱,亟需培植引进农产品精深加工企业和高技术含量高附加值的产业。

  (四)农村人才匮乏。从农村实际情况看,青壮年普遍外出务工,农业从业人员多为文化程度低、观念落后的老、少、妇群体;从农业科技支撑方面看,初级人才多,高级人才少,青黄不接态势愈发明显。近年来,城镇化进程的加快,进一步加剧了这一问题的严重性。总体说来,农村人才对三产融合发展的支撑力不足。

  四、促进德州农村产业融合发展建议

  (一)加强规划引领。建议政府尽早出台推进农村产业融合发展的指导意见,在坚持和完善农村基本经营制度的前提下,因地制宜,分类指导,探索不同地区、不同产业融合模式,明确落实推进的目标和相关配套措施,促进农村产业融合发展,不断推进农村强、富、美、高、新发展。

  (二)扶持农业龙头企业。按照“扶大、扶强、扶优”的原则,重点扶持一批成长性好,潜力大的农业龙头企业,特别是精深加工型龙头和直接联系农民多的龙头企业。认真开展农业产业化龙头企业监测,支持龙头企业加快发展,充分示范带动作用。支持和鼓励重点龙头企业以资本运营为纽带,吸引民间资本等多种市场主体参与农业产业化经营,做大做强全市农业龙头企业。

  (三)完善投入机制。进一步加大对农业产业化财政投入、减免税收等方面优惠力度。创新和完善金融政策,建立多层次、多渠道、多形式的资金筹集机制,如通过积极探索扩大农村抵押物范围,试行农村土地经营、林权、农村集体建设用地使用权、农房抵押贷款等适用性强的金融创新业务等,增强农民土地融资能力;政府要在增加农业政策性贷款的基础上,对重点龙头企业提供必要的贷款担保等,促使更多的工商资本进入农业产业化领域,用大资金促进三产融合的大发展。加大农业基础设施建设的投入力度,鼓励各类社会资本投资农业的产前、产中、产后的全程服务,形成农业投入稳定增长的长效机制。

  (四)培育农业新兴业态。充分发挥科技资源丰富、创新能力强、主导产业突出等优势,引入高新技术、新兴业态、新商业模式,重点围绕延长农业产业链条、膨胀企业规模,加强政策扶持,既扶优扶强现有的龙头企业,又加强招商引资力度,引进一批高科技、高附加值的农产品(食品)加工企业,优化产业结构,延伸农产品深加工产业链条。

  (五)加强人才培育。以种养大户、家庭农场主、合作社负责人、农民企业家、返乡农民工、科技示范户、农村能人等为重点,开展多层次、多途径、多方式的职业技能培训,培育一批生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民,成为引领一二三产业融合发展的中坚力量。建立农业创业基金和创业贴息贷款,吸引大中专毕业生到农村创业。出台鼓励科研人员和农技推广人员到合作社和龙头企业任职、兼职或担任技术顾问的优惠政策,多途径解决人才需求。
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