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分析研究
德州市生活性服务业探析与思考
        发布时间:2017年09月26日
  生活性服务业是服务经济的重要组成部分,是国民经济的基础性支柱产业。生活性服务业包括居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游游览和娱乐服务、体育服务、文化服务、居民零售和互联网销售服务、居民出行服务、住宿餐饮服务、教育培训服务、居民住房服务和其他生活性服务等十二大类。与人民群众生活的各方面关联性较强,涉及人民群众生活的方方面面,它直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务,生活性服务业领域宽、范围广,涉及人民群众生活的方方面面,与经济社会发展密切相关。加快发展生活性服务业,是稳增长、促改革、调结构、惠民生、推动经济持续增长动力转换的重要途径,是实现经济提质增效升级的重要举措,也是保障和改善民生的重要手段。

  一、德州市生活性服务业的现状与特点

  近几年以来,德州市将加快发展服务业作为调整产业结构、优化资源配置的重大任务来抓,出台了一系列有利于服务业尤其是生活服务业发展的政策措施,使得服务业快速成长为德州市国民经济的重要产业,生活服务业也从小到大,从弱到强,不断发展,成为最具发展潜力拉动国民经济增长的行业之一。

  (一) 规上企业数量不断增加,竞争实力增强

  近几年,德州市生活性服务业取得了长足的发展,企业数量不断增加,2016年,全市共有规模以上生活性服务业企业法人1263家;实现营业收入873亿元,吸纳就业人员80771人,平均营业收入规模为6900万元左右。

  (二)行业结构单一,结构优化有待提升

  近年来,生活行服务业服务领域逐步扩展,从国民经济行业分类看,已经涵盖服务业门类中的绝大部分。伴随着行业结构的优化,服务档次也不断提升。如农家乐服务经营项目已由过去简单的吃吃饭、喝喝酒发展到就餐、垂钓、观光及温泉洗浴等多种高档次的形式;家庭服务业服务形式也已由以往简单的带小孩、做饭、做卫生逐步发展为全职月嫂、陪读托管等。但是从行业总体规模来看,零售业、住宿餐饮业、商业服务业和物业管理业无论是企业个数、从业人数还是营业收入仍是德州市生活性服务业发展的支柱产业。2016年该四个行业拥有企业994家,从业人员56610人,营业收入760亿元,仅零售业和住宿餐饮业两个行业的营业收入就占到全部生活性服务业的82.5%,行业结构单一的问题依然突出。

  (三)区域集聚特征明显,城镇拥有生活性服务业85%以上的资源

  从城乡分布来看,生活性服务业发展水平与经济发展水平密切相关,经济活跃的地区,生活性服务业聚集度也相对较高。城镇成为生活性服务业聚集的热地。2016年,城镇拥有规模以上企业个数占全市生活性服务业企业总数的85.2%;实现营业收入709.3亿元,占全市的81.2%;拥有从业人员61305人,占全市的75.9%。

  (四)就业岗位快速增加,成为就业、再就业的主要渠道

  生活性服务业大多属于劳动密集型产业,对就业具有较强的吸纳能力。2016年,规模以上生活性服务业吸纳从业人员80771人。分行业看,从业人数最多的是零售业,合计达到36062人,占从业总数的44.7%;其次是住宿餐饮业,合计达到11336人,占从业总数的14%,进一步体现出生活性服务业企业较强的容纳就业的能力,对扩大就业渠道发挥了积极作用。因此,生活性服务业的快速发展对缓解德州市就业压力和转移农村剩余劳动力,对促进经济增长和稳定社会方面发挥重要作用。

  (五)经营效益稳步提升

  随着收入的快速增长,生活性服务业经营效益同步提升,对地方财力贡献增强。从税金来看,2016年,生活性服务业企业实现营业税金55.8亿元,增长速度10.2%,生活性服务业已成为地方税收的重要来源。

  二、德州市生活性服务业发展存在的问题及制约因素

  近年来,虽然德州生活性服务业有了较快发展,但仍处于起步阶段,存在着结构不优、水平不高、发展不畅等问题,与全市经济社会的发展的要求有较大的差距。

  (一)现代化程度较低,产业结构有待优化

  加快生活性服务业的现代化转型,是推进产业结构优化升级的重要环节。目前德州生活性服务业的发展仍处在初级阶段,发展水平相对滞后。一是从企业数量看仍主要以传统零售业、住宿餐饮业、物业管理业和商业服务业等传统服务业为主体,2016年这四类行业企业数占总体的78.7%,互联网和相关服务、软件和信息技术服务业等高技术企业只占全部生活性服务业的小部分。二是从服务范围看,新兴和高档次服务比重相对较低,新兴服务虽已有所涉及,但比重有待提升。

  (二)企业规模普遍偏小,抗风险能力较弱

  虽然近几年德州市生活性服务业发展势头很好,但大部分企业的规模仍然偏小,往往存在着管理水平不高、服务水平较低、资金短缺和融资困难等实际问题,从而造成了竞争和抗风险能力较弱。

  (三)从业人员文化素质不高,影响生活性服务业发展

  由于传统偏见,长期以来生活性服务业被认为是种“伺候人”的职业,学历相对较高的人一般不愿从事该行业,对生活性服务业从业人员的培养也停留在低水平层面,导致从业人员整体文化素质不高,严重影响着生活性服务业的服务质量和向现代服务业转型的速度,最终阻碍生活性服务业的整体发展。

  (四)收入水平相对较低,无法充分刺激就业

  近年来,德州市生活性服务业行业出现了找工难和用工难并存的现象,一方面是生活性服务业发展前景看好,需要大量的劳动人员参与到该行业中;另一方面由于生活性服务业工作强度大、报酬相对较低,求职者往往不愿从事,生活性服务业出现用工难的现象。从行业发展趋势来看,生活性服务业的人员需求量将持续增长,若收入水平不能提高,求职人数不会有太大变化,供需缺口将进一步扩大。

  三、加快发展生活性服务业的对策建议

  建立健全生活服务体系,切实解决生活性服务业发展中的问题,大力发展生活性服务业,既是满足社会需求,扩大服务消费的一项紧迫任务,也是促进社会就业,保持社会稳定的一项重要举措。因此,必须采取积极有效的措施加快发展。

  (一)提升现代服务业水平

  围绕金融、科技、互联网和信息服务、旅游、养老、健康、家政、文化、体育、零售和住宿餐饮等生活性服务业,培育形成一批影响力大、竞争力强的精品服务项目和服务品牌。

  (二)开拓资金渠道,促进多种所有制形式共同发展

  目前德州生活性服务业以私营为主体,占据整个生活性服务业的90%以上。德州市应完善银企对接机制,加大金融对服务业的支持力度。同时,利用民间资本的优势,引导和鼓励民间资金的投入,促进多种所有制形式的共同发展。

  (三)转变服务理念,推进现代化转型进程

  要解决德州市生活性服务业总量和规模偏小、服务功能和水平较弱、规模化和产业化程度不高、经营和管理不够规范等问题,使其更好地与经济社会发展和居民需求相适应。一是树立科学管理理念和管理方式,通过发展电子商务消费、连锁经营等先进的管理方式,提高服务质量,促进生活性服务企业的规模化和产业化发展;二是完善社区服务网络,不断拓宽社区服务新领域,加强新型社区建设,为居民提供快捷、方便的服务;三是加大职业培训力度,培养有专业知识技能的服务人员,并充分利用现代化、信息化手段,加快提升传统生活性服务业向现代生活性服务业的转型速度,积极推进新兴生活性服务业发展进程。

  (四)加大政策引导力度,促进就业

  生活性服务业是增强城市服务功能的一项重要内容,对于增加就业岗位特别是吸纳失业人员有着不可低估的作用。应积极采取措施提高生活性服务业吸纳就业人员的能力。一是做好政策引导,消化吸收下岗人员。有关部门要加大工作力度,建立政府引导扶持、市场运作的发展机制,促进德州市生活性服务行业消化吸收更多的失业人员。二是做大做强生活性服务业企业,吸纳更多的从业人员。通过制定优惠政策,营造宽松的发展环境,加快发展生活性服务业。同时,通过发展连锁经营等先进的管理方式,促进生活性服务业企业向规模化和产业化发展,吸纳更多的从业人员。

  (五)将生活性服务业的发展纳入社区服务体系的建设

  随着市场经济的发展,人民生活水平的提高以及人口老龄化时代的到来,养老、托幼等以社区为载体的社区服务业在社会经济活动中的地位和作用越来越突显出来。生活性服务业的发展要纳入社区服务体系的建设,以街道办事处为中心,合理布局居民服务网点,大力发展连锁网点,运用现代科技和通讯手段,加强居民社区服务网络建设,充分发挥居民社区服务网络体系资源共享、高效运转和功能齐全的特点,为广大社区居民提供多方面、多层次的优质服务,促进社会和谐发展。

  (六)加快转变居民健康生活理念,探索找准生活性服务业产业发展突破口

  一是切实加大宣传工作力度,提高全社会对健康产业的重视程度,转变“重医疗,轻保健”的传统思想,为健康产业市场扩容奠定基础。二是以休闲健身活动、健康咨询服务、护理机构服务等具有较好发展潜力和前景的新兴产业为突破口,创新投融资引导方式,加大财政政策支持力度,使其一方面满足人民群众多样化和更充分的健康需求,另一方面抢占产业的制高点,推动健康服务业全面长远发展。
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