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分析研究
扎实推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能
文章来源:市统计局         发布时间:2018年07月11日

------德州农业供给侧结构性改革调研报告

  农业供给侧结构性改革是贯彻中央全面深化改革重大决定、提高供给体系质量和效率的重要内容,是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措,是促进我市农业现代化建设的内在要求。近年来,市委、市政府高度重视农业农村工作,围绕促进农业增效、农民增收、农村繁荣,着力调结构、转方式、补短板、提质量,积极推进农业供给侧结构性改革,加快发展特色农业、规模农业、效益农业,为持续保持农民增收、农业增效、农村稳定工作采取了多项措施,三农工作取得了良好势头,农民增收步伐加快、农业增效成果显著,农村社会大局稳定,但同时还存在一些矛盾和问题。对此,市统计局进行了专门调研,现形成报告如下:

  一、德州农业供给侧结构性改革的基本情况

  (一)农业生产能力及农民收入持续增长

  1、农村经济总量稳步增长。2017年,德州市实现农林牧渔服增加值347.2亿元,在经济下行压力较大的背景下连年增长,比2010年增加136.7亿元,年均增长4.6%。农业作为国民经济的基础产业,为全市经济建设与发展提供了重要支撑。

  

  

  2、农产品生产能力稳步提升。初步统计显示,2017年全市粮食产量899.2万吨,比2010年增加195万吨,年均增长3.6%,粮食总产量近几年基本稳定在170亿斤左右;2017年全市肉类总产量71.9万吨,比2010年增加12.6万吨,年均增长2.8%。

  3、农民收入水平快速增长。2017年,德州市农村居民人均可支配收入13389元,同比增长9.3%,比城镇居民人均可支配收入增速高1个百分点,城乡居民收入逐步缩小。2017年农村居民人均可支配收入比2010年增长83.8%,年均增长9.1%。

  4、农业机械化水平不断提升。2017年,全市农作物耕种收综合机械化水平达到93%,其中粮食作物全程机械化水平巩固提高,玉米机收率97.7%,小麦机收率99.8%。全市农机合作社总数达到965个,其中国家级示范社14个,省级20个,市级50个。合作社入社社员2.2万多户,拥有各类农业机械3.9万台套,标准化库房28.9万平方米,资产总额超过13.8亿元。

  5、农产品质量安全得到保障。随着化肥农药零增长行动深入推进,农业清洁生产水平进一步提高。2017年全市农药、化肥使用量双双下降,农药使用量1.0万吨,同比减少12.1%;农用化肥折纯施用量32.8万吨,同比减少7.4%。“三品一标”认证农产品362个,认证总面积达490.3千公顷,占食用农产品产地总面积的77.5%。各县(市、区)均建成农产品质量安全追溯平台,农产品安全合格率稳定在96%以上。

  (二)农牧业种养结构优化升级

  1、农作物种植结构不断优化,优质产品占有率不断提高。德州进一步推进粮经饲统筹、粮食种植面积基本稳定。初步统计显示,2017年全市粮食作物种植面积1046.6千公顷,比2010年增长17.6%,年均增长2.3%;截止2017年底,全市调减籽粒玉米14千公顷,新增青贮玉米7.2千公顷,中草药种植面积同比增长135.8%,鲜切花同比增长41.3%,农业种植品种选择多样化,有效供给不断增加,农业效益有所提升。

  2、油料作物品种调优,棉花种植逐年减少。2017年,全市油料播种面积3.8千公顷,与2010年相比面积保持稳定,但产量却下降了2.3%。花生是德州主要的油料作物,近年来部分农户改种产量低但经济效益高的富硒花生,油料作物播种面积稳定而产量降的格局反映的正是种植品种的调优增效。2017年,我市棉花种植面积20.3千公顷,比2010年下降81.7 %,年均下降 21.5%。目前,全市种粮基本实现了机械化,而种植棉花机械化水平低、用工耗时多,且伴随着我国棉花去库存政策的实施,棉价长期低位运行,农户纷纷改种蔬菜、油料、中草药等作物,棉花种植面积逐年下降。

  3、蔬菜生产稳中有进,设施蔬菜种植快速增长。2017年全市蔬菜播种面积104.6千公顷,比2010年增加24.9%,年均增长3.2%;蔬菜产量(不包含食用菌)637.1万吨,比2010年增长65.0%,年均增长7.4%,蔬菜生产稳中有进。近年来,德州作为京津冀协同发展战略中的优质农产品供应基地,坚持以建设周边城市“放心农场”为目标,大力发展蔬菜种植产业链,2017年蔬菜智能温室个数同比增长50.9%,设施蔬菜种植面积同比增长10.6%,设施蔬菜产量增长15.3%,增势明显。

  4、畜牧业生产稳定增长,规模化养殖水平不断提升。2017年,全市肉类总产量71.9万吨,比2010年增长21.2%,年均增长2.8%,其中:猪肉产量45.2万吨,比2010年增长37.5%,年均增长4.7%。 2017年,全市规模化养殖户达到 6700家(存栏猪500头以上,牛100头以上,羊100只以上,家禽5000只以上)。全市生猪规模化养殖比重达47.3%,家禽规模化养殖比重达81.3%。

  (三)主动适应消费升级,加快推进现代农业建设

  1、农业产业化水平不断提高。一是壮大农业龙头。全市规模以上农产品加工企业达到840家,其中国家级龙头企业17家、省级45家,市级及以上225家。农民合作社达到14438家,其中国家级示范社50家、省级示范社247家;家庭农场达到2548家,其中省级示范农场18家。二是统筹推进国家现代农业示范区、国家农业科技园区、现代农业产业园“三区同建”,不断加快培育现代农业发展新动能,截止目前,全市共打造各类涉农园区263个,23家单位入选2017年全国农村创业创新园区(基地)目录。三是大力发展休闲农业与乡村旅游,创建省级及以上休闲农业与乡村旅游示范点9个,省级生态休闲农业示范园区5个。全市休闲农业与乡村旅游经营主体达到715个,实现营业收入25亿元,带动2.3万农户收益。

  2、加快推进智慧农业建设。市政府与中国建材集团签署现代农业智慧温室产业园战略合作协议,着力打造“现代农业未来谷”。采用荷兰先进的现代农业技术标准,2017年10月份在临邑建成单体面积105的“智慧农业大棚”,并正式投入运营。大棚种植的番茄已采收上市,达产后全年每平方米产量约85公斤,是普通温室的3-4倍;年总产5100吨,产值8000万元;产品主要供应京津冀地区肯德基、麦当劳、必胜客等世界500强企业。全市计划3年内建设30个同类智慧农业大棚,目前,庆云县建设1个,主体工程已经完成;临邑县规划8个、陵城区和经济技术开发区20个智慧农业大棚,武城县规划建设2个,已在建设中或者前期论证。

  3、农产品质量持续升级。全市各县市区陆续建成了农产品质量安全监管追溯体系,实现了农产品质量安全追溯信息化管理。农产品品牌建设扎实推进,“三品一标”认证农产品362个,其中农业龙头企业已认证无公害农产品108个、绿色食品96个、有机农产品65个。创建省级农业标准化生产基地20个;全国一村一品示范村镇9个。中国名牌11个,中国驰名商标9个,省级知名农产品品牌8个,省级著名商标72个。认定市级“放心粮仓”、“放心牧场”、“放心菜园”、“放心渔场”和“放心果园”等“放心农场”系列23家,为打造优质农产品供应基地树立公共区域品牌。

  (四)服务体系不断完善,切实强化要素保障

  1、农村各项改革深入推进。强化流转服务,保障农户利益,全市农村土地确权登记颁证工作基本完成。创新土地流转模式,推动集聚规模经营,至2017年底,农村土地经营权流转面积达330.3万亩,占家庭承包耕地的40%。禹城市探索实施土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市,2000多亩土地准备交易入市;武城县在全国率先实行农村集体经济组织成员转移备案制度,并实施农村承包土地经营权抵押贷款、结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业、产城融合推进就地城镇化,创造了“武城模式”、全国经验。

  2、惠农政策力度不断加大。2016年开始国家将农业“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为农业支持保护补贴,用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营,种粮农户每亩补贴达到125元,同时对50亩以上的种粮大户(家庭农场)按照每亩60元进行补贴。政策性农业保险实施10年,补贴品种已由最初的种植业5个,扩大至种、养、林3大类15个。另外对从事农业生产的个人和农业生产经营组织,购买农机具按购置农机价格的30%进行补贴。一系列的惠农政策让农民切实得到了实惠。

  3、推进强农惠农助农服务。建立健全了覆盖全市所有乡镇的基层农技推广机构。积极支持农业科研教育单位、涉农企业、农民合作经济组织等中介服务组织参与农业技术服务,初步建立了以县、乡(镇)农技推广机构为主,农民合作经济组织、农业科研等单位共同参与的新型农技推广体系。

  二、德州农业供给侧结构性改革中存在的主要问题

  在全市上下共同努力下,近年来德州市农业供给侧结构性改革取得了较大成效,但农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是弱势地区的总体格局仍未得到根本转变。对照中央一号文件和市委决策部署,工作中还存在一些短板和不足,主要表现在以下四个方面:

  (一)农业基础地位还不够牢。一方面,部分干部对农业在全市国民经济中的基础性战略地位,认识不深、重视不够,认为农业在GDP中占比小、贡献率低,很难出成绩,对如何推动改革深化、促进农业转型发展研究不深。另一方面,我市农业基础设施的整体水平仍然不高,储藏、加工和流通设施建设与发展需求的矛盾日益显现,农业抵御自然风险、市场风险、安全风险的能力还比较弱。

  (二)农业产业结构还不够优。一二三产业融合还不够深,绿色农业、生态农业、农产品精深加工等发展还不够快,有影响力和品牌效应的大企业、大农场、大基地还比较少,乡村休闲旅游、农村电商等新产业新业态规模还比较小。绿色、有机食品、原产地理标志认证不少,但缺乏有规模、有竞争力的拳头产品,传统的农产品供给结构与消费需求升级之间的供需平衡问题比较突出。

  (三)农业经营主体还不够强。农业新型经营主体尚需加快培育壮大,家庭农场、农民合作社、农业龙头企业还需抓紧扩量提质,示范带动作用还需进一步发挥。农业生产经营队伍老化、弱化,新型职业农民、农业科技人才、农村实用人才短缺,特别是“懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民队伍较小,农业社会化服务组织总体不强,不能满足现代农业发展的需要。

  (四)农业要素保障还不够全。农业科技支撑能力不足,科技创新能力不强,科技成果的转化率较低。农业科技知识宣传不够广泛,农业科技应用能力还不够强,农业信息化发展滞后于农业现代化整体水平。土地流转的流转期限短、面积小的现象依然存在,难以适应集约化、规模化的现代农业生产需求。金融资源配置城乡不均衡,金融支农的政策性服务体系与基础设施不健全,社会资本进入农业领域的动力比较弱,农业融资难、融资贵的问题依然突出。

  三、对德州农业供给侧结构性改革的建议

  推进农业供给侧结构性改革,就是用改革来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。要进一步激发创新能力、完善创新机制,培育新主体,发展新产业,推广新模式,推动现代农业发展新旧动能转换,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农业增效、农民增收、农村增绿。

  (一)着力调整优化农业结构。坚持市场导向,推进农业供给结构调整,提升农业效益。落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略,高标准推进全市粮食高产创建平台建设,实现粮食绿色可持续发展,确保粮食总产170亿斤以上。继续调整小麦、玉米品种结构,大力发展专用小麦、特色玉米。加快蔬菜旧棚改造,提升新棚建设档次,高标准打造一批千亩蔬菜示范片、万亩示范区和专业特色镇。

  (二)积极推进智慧农业建设。突出抓好临邑、陵城、经济技术开发区在建智慧农业大棚的建设管理,打造高端智慧农业未来谷。促进物联网、大数据等先进技术与农业生产深度融合,及时掌握市场信息和客户需求,高效整合各种涉农信息和资源,以销路定生产,以市场定结构,提高产品的多样性。充分利用大数据建立食品从种植养殖到加工、流通、消费的全程控制、全链条追溯、全方位监管,切实提高产品的附加值和竞争力。

  (三)深入推进一二三产融合。大力实施产业融合示范园工程,充分挖掘和拓展农业的多功能性,把农业生产与农产品加工流通结合起来,通过实施大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载战略,规划建设高端食品工业园区。发挥我市土地统一规模经营优势,依托扒鸡集团、光明乳业、英潮辣椒、益海嘉里、发达面粉、金锣、双汇、六和等农业产业化龙头企业,引进世界著名食品加工企业,构建龙头企业+合作社+基地+农户发展体系,延长产业链、提升价值链、创新供应链,拓展线上线下交易,实现以销定产。同时大力发展休闲农业,发展新一代农家乐、休闲农庄等新业态,打造一批高档次的田园综合体。

  (四)持续加强“放心农场”建设管理。将“放心农场”建设作为推动农业供给侧结构性改革和新旧动能转换的主要战略举措和新引擎,按照“放心农场”建设标准,加大新型农业经营主体、农业“新六产”培育力度,提升其规范化、标准化发展水平,推广“放心农场”区域品牌,示范带动全市优质农产品生产能力提升,建设京津冀优质农产品供应基地。

  (五)积极培育新型农业经营主体。扶持发展种养大户和家庭农场,促进农民合作社规范化建设,增强龙头企业辐射带动农民增收能力。进一步推进农业农村改革,完善承包地“三权分置”制度,借鉴重庆经验,在全市试点推行农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,在确权确股基础上,按照“联结农户、搭建平台、对接市场”的要求,推动农业股份公司、股份合作社、产业联合体等新型经营主体发展,实现联产联业、联股联心,促进小农户与现代农业发展有机衔接。

  (六)加大农村投入和金融支持。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保农业农村投入每年适度增加,着力优化投入结构,创新使用方式,提升支农效能。推广政府和社会资本合作,支持建立担保机制,鼓励地方建立风险补偿基金,撬动金融和社会资本更多投向农业农村。支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利等项目建设运营。鼓励金融机构积极利用互联网技术,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。完善农业保险制度,以政策性农业保险为主导,扩大农业保险覆盖面,增加保险品种,引入竞争机制,促使保险公司提高理赔服务质量,切实提高农业保险保障水平。

  (七)补齐农村地区人才短板。把人力资源开发放在重要位置,重点做好回、下、育、引“四篇文章”,激励各类人才在农村广阔天地施展才华、建功立业。“回”,即鼓励引导有志于在农村发展的德州籍大学生、外出务工人员等回乡创业。“下”,即引导城市工商资本和各类人才下乡创业,加速传统农业改造和现代农业建设。“育”,即大力培养乡土人才,特别是致富带头人和农村实用人才,通过他们来带领群众发展生产、搞好村庄建设。“引”,即通过实施招才引智计划吸引国内外高端农业人才来我市创新创业,让农业成为有奔头的产业,让农民成为吸引人的职业,打造一支强大的美丽乡村建设人才队伍。

  

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